陸豐市國資局2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

        2021年，市國資局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委全面依法治市委員會(huì)的大力指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述，深入貫徹落實(shí)中辦、國辦《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》、中共陸豐市委全面依法治市委員會(huì)辦公室印發(fā)的《陸豐市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)》等文件精神，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)我市國資監(jiān)管和國企改革穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)將工作開展情況報(bào)告如下：

       一、強(qiáng)化法治保障和組織能力建設(shè)

       一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以局黨組書記、局長為組長，黨組成員、副局長為副組長，各股室主要負(fù)責(zé)同志為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，落實(shí)專人負(fù)責(zé)法治建設(shè)日常工作，確保我局法治建設(shè)工作的扎實(shí)開展。同時(shí)，局黨組副書記黃偉國同志（負(fù)責(zé)全面工作）認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，抓實(shí)局機(jī)關(guān)法治建設(shè)，并將局開展法治政府建設(shè)工作列入年終述職內(nèi)容。二是制定了《陸豐市國資局法治政府建設(shè)工作方案》（陸國資函〔2021〕75號(hào)），明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)國資系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作。

        二、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想情況

       一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法。制定黨組理論學(xué)習(xí)中心組法治學(xué)習(xí)計(jì)劃，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同學(xué)習(xí)貫徹十九屆六中全會(huì)精神緊密結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的自覺性和堅(jiān)定性，應(yīng)用法治思維和法治方式，推進(jìn)落實(shí)三大行動(dòng)、扶貧禁毒等工作，為我市裂變式高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。二是局理論學(xué)習(xí)中心組以集中學(xué)習(xí)和自學(xué)方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)，把《憲法》《民法典》作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督重要標(biāo)尺，進(jìn)一步提高依法決策、依法辦事和依法行政能力。三是強(qiáng)化干部職工學(xué)法，局機(jī)關(guān)以業(yè)務(wù)股室、黨支部為單位定期組織學(xué)法說法行動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)為工作生動(dòng)實(shí)踐，推進(jìn)促進(jìn)經(jīng)常性學(xué)法不斷深入。四是多渠道學(xué)法。局干部職工以“國家工作人員學(xué)法考試平臺(tái)”為主線，組織局在編人員按照要求在廣東省國家工作人員學(xué)法考試平臺(tái)上完成學(xué)法考試任務(wù)，參考率、優(yōu)秀率達(dá)到100%。同時(shí)利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP開展日常學(xué)法活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)常性學(xué)法不斷深入。

       三、法治政府建設(shè)主要工作開展情況

     （一）依法履行政府職能。我局依照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等行政法規(guī)規(guī)定，履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。一是加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理。我局按照“歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流程順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，扎實(shí)抓好國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)日常管理工作。二是開展企業(yè)資產(chǎn)清查工作。對(duì)我市市屬國有企業(yè)開展資產(chǎn)清查，全面清查掌握市屬國有企業(yè)資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)及分布情況，進(jìn)一步夯實(shí)國有資產(chǎn)依法監(jiān)管基礎(chǔ)工作，為推進(jìn)整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共清查企業(yè)50戶，全市國有企業(yè)土地面積592013.04㎡，房屋建筑面積171487.25㎡。三是強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管。依據(jù)《會(huì)計(jì)法》等規(guī)定，開展對(duì)監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營者責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營安全，防止國有資產(chǎn)流失。四是轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。按照權(quán)責(zé)法定原則，堅(jiān)持立足實(shí)際，圍繞以管資本為主，全面梳理界定監(jiān)管范圍，調(diào)整制定權(quán)責(zé)清單，突出放管結(jié)合，提高國資監(jiān)管效能，加強(qiáng)國有企業(yè)黨的基層組織建設(shè)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮企業(yè)活力。

      （二）完善依法行政制度體系建設(shè)。一是我局建立健全了規(guī)范性文件制定和備案管理制度，制定的規(guī)范性文件涉及重大或關(guān)系人民群眾切身利益的事項(xiàng)，提交局黨組會(huì)議集體討論作出決定，經(jīng)市法制部門進(jìn)行合法性審查后，呈報(bào)市委、市政府審批的工作流程，有效防止損害公民、法人和其他組織合法性權(quán)益。二是依法監(jiān)管，依照《公司法》《會(huì)計(jì)法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)公司章程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度。建立健全安全生產(chǎn)問責(zé)工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全年落實(shí)企業(yè)整改安全隱患6宗，局撥給困難企業(yè)投入專項(xiàng)整治資金12.8萬元。

     （三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。為強(qiáng)化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防范投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營管理，切實(shí)提高國資監(jiān)管企業(yè)涉法風(fēng)險(xiǎn)防范能力，我局設(shè)立法律辦事機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)常年法律顧問，制定重大行政決策事項(xiàng)均按照“三重一大”事項(xiàng)程序進(jìn)行。建立健全了重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者違法決策依法進(jìn)行責(zé)任追究。全年沒有發(fā)生責(zé)任追究重大事項(xiàng)，沒有發(fā)生因違法決策引發(fā)重大群體事件或者重大集體上訪事件的情形；沒有發(fā)生因違法決策或者不當(dāng)決策被上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令撤銷的情形，沒有發(fā)生因違法決策作出的行政行為被人民法院判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的情形。

     （四）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。我局不斷加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行制約制度健全，落實(shí)政務(wù)公開制度，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，及時(shí)在市政府網(wǎng)上公開預(yù)決算、政府采購、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)租賃和工作方案等，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，建立了包括企業(yè)對(duì)外投資監(jiān)督、人事管理、業(yè)績考核、經(jīng)營預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)、信息公開、責(zé)任追究等制度，構(gòu)建規(guī)范了以管資本為主的國資監(jiān)管制度體系。

     （五）依法有效化解社會(huì)矛盾。我局按照《信訪條例》和《廣東省信訪條例》規(guī)定，依法依規(guī)調(diào)處落實(shí)信訪事項(xiàng)，認(rèn)真解決企業(yè)職工反映的問題，化解矛盾。全年受理回復(fù)辦結(jié)信訪案件8宗，回復(fù)“12345”投訴平臺(tái)案件3宗，輿情反饋回復(fù)2宗，依法依規(guī)，化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全年來無出現(xiàn)越級(jí)上訪。

       四、存在問題及下一步工作打算

      在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委全面依法治市委員會(huì)的大力指導(dǎo)下，我局法治政府建設(shè)工作取得了一定的成績，但也存在一些問題，比如存在工學(xué)矛盾，由于單位人員不多，但工作任務(wù)重，導(dǎo)致學(xué)習(xí)時(shí)間不能得到充分保證等。

      下來，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要講話精神和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和陸豐市委全面依法治市委員會(huì)工作部署，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，著力抓好干部職工學(xué)法用法工作，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)制度，不斷提高黨員干部依法行政、執(zhí)政為民的理念，提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力。

陸豐市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局

2022年1月14日