2024年，陸豐市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署，對(duì)照法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮司法行政職能作用，為陸豐高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得積極成效。

　　一、主要舉措和成效

　?。ㄒ唬?qiáng)化思想引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神。始終把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，通過(guò)“帶頭垂范學(xué)、指導(dǎo)輔助學(xué)、交流研討學(xué)”等學(xué)習(xí)方式，建立完善司法行政系統(tǒng)干部職工常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，組織引導(dǎo)干部職工學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)干部職工深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。今年以來(lái)，共組織開(kāi)展專題政治輪訓(xùn)活動(dòng)3場(chǎng)次，各類學(xué)習(xí)活動(dòng)30余場(chǎng)次。

　　2.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹省、汕尾市委、市政府和陸豐市委、市政府會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”“三會(huì)一課”“兩學(xué)一做”等制度，堅(jiān)持推進(jìn)習(xí)近平法治思想理論學(xué)習(xí)工作規(guī)范化、常態(tài)化開(kāi)展。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把習(xí)近平法治思想、憲法法律學(xué)習(xí)列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》等法律法規(guī)，“12·4”國(guó)家憲法日、憲法宣傳周活動(dòng)等重要節(jié)點(diǎn)組織開(kāi)展以習(xí)近平法治思想為主題的法治宣傳活動(dòng)。

　　3.切實(shí)履行法治建設(shè)職責(zé)。市司法局局長(zhǎng)張東強(qiáng)同志切實(shí)貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終做到法治建設(shè)重要工作親自統(tǒng)籌部署、重大任務(wù)親自組織實(shí)施、重點(diǎn)問(wèn)題親自協(xié)調(diào)督辦，統(tǒng)籌部署全局法治建設(shè)工作，貫徹落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)集體學(xué)法制度，定期聽(tīng)取各部門法治政府建設(shè)工作匯報(bào)。擬定《陸豐市2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，印發(fā)《中共陸豐市委全面依法治市委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)》，推動(dòng)法治建設(shè)與各系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作融合共建，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。

　?。ǘ﹫?jiān)持依法行政，提升法治政府建設(shè)水平

　　4.進(jìn)一步推動(dòng)政府職能依法履行。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，組織實(shí)施2024年陸豐市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)。充分運(yùn)用法律顧問(wèn)制度，做到合法性審核全覆蓋，今年以來(lái)共合法性審查了1份重大行政決策、13份規(guī)范性文件，對(duì)市政府及市政府部門法律事務(wù)及合同等事項(xiàng)提出法律意見(jiàn)共267份。扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，印發(fā)了《關(guān)于做好規(guī)范性文件清理工作的通知》，清理重點(diǎn)內(nèi)容圍繞規(guī)范性文件可能與憲法和法律法規(guī)等上位法不一致、不銜接的，涉及土地管理違反法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及上級(jí)政策文件等規(guī)范性文件，清理工作中尚未發(fā)現(xiàn)有類似文件。

　　5.從嚴(yán)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化《陸豐市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》的貫徹實(shí)施，督促各行政執(zhí)法單位嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，保證行政執(zhí)法公開(kāi)化，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)“一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”推廣應(yīng)用，我市共有39個(gè)行政執(zhí)法單位使用“一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”開(kāi)展執(zhí)法工作。開(kāi)展涉企亂罰款問(wèn)題專項(xiàng)整治，大力整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題。組織開(kāi)展2023年度陸豐市行政執(zhí)法案卷評(píng)查，抽取了共60宗行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，案卷合格率達(dá)90%以上。加強(qiáng)和完善執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，截至2024年12月31日，全市持中華人民共和國(guó)行政執(zhí)法證人員共1660人。

　　6.全力提升行政復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)效。深入貫徹新《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，提升行政復(fù)議人員辦案能力和水平。持續(xù)實(shí)施行政爭(zhēng)議預(yù)防化解三年行動(dòng)，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議“主渠道”作用。今年以來(lái)，我局共受理行政復(fù)議案件99宗，收到一審行政應(yīng)訴案件10宗。

　　（三）優(yōu)化法治環(huán)境，護(hù)航陸豐高質(zhì)量發(fā)展

　　7.持續(xù)打造最安心的一流法治環(huán)境。縱深推進(jìn)一流的法治環(huán)境專班工作，持續(xù)優(yōu)化提升法治環(huán)境。推動(dòng)“無(wú)證明城市”創(chuàng)建向基層延伸，全市鎮(zhèn)街清理行政審批事項(xiàng)共計(jì)46個(gè)，取消證明材料事項(xiàng)約104個(gè)。推動(dòng)我市涉外法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，成立“陸豐市涉外法律服務(wù)律師團(tuán)”，組織律師團(tuán)成員開(kāi)展企業(yè)法治體檢和風(fēng)險(xiǎn)防控法律培訓(xùn)，全面助推優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，配合上級(jí)部門及時(shí)優(yōu)化調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)，推動(dòng)縣級(jí)執(zhí)法權(quán)下放更加科學(xué)合理，切實(shí)服務(wù)實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，著力優(yōu)化我市法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　8.加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。加快整合律師、公證、法律援助、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，努力建成覆蓋全業(yè)務(wù)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。今年以來(lái)，廣東省公共法律服務(wù)網(wǎng)陸豐區(qū)域接受咨詢4459宗，占汕尾地區(qū)總量的2/5。廣東12348熱線分配任務(wù)3件，任務(wù)均按時(shí)按質(zhì)完成。認(rèn)真落實(shí)審判階段刑辯全覆蓋工作，實(shí)現(xiàn)刑事案件中對(duì)辦案機(jī)關(guān)的通知辯護(hù)案件，指派律師提供法律援助的覆蓋率達(dá)100%。不斷加強(qiáng)法律援助制度建設(shè)，優(yōu)化法律援助便民舉措，為困難群眾提供便捷高效的法律援助服務(wù)。今年以來(lái)，全市辦理法律援助案件1757件。全力提升服務(wù)意識(shí)，開(kāi)展“公證減證便民”活動(dòng)，拓展“一證一次辦”，擴(kuò)大公證“最多跑一次”的服務(wù)事項(xiàng)范圍，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，縮短辦證時(shí)間，切實(shí)提高辦證質(zhì)量。今年以來(lái)辦理各類公證事項(xiàng)729件。

　?。ㄋ模┚劢够鶎又卫?，營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境

　　9.全力維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛“第一道防線”作用，開(kāi)展2024年度矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)。組織全市司法所、各級(jí)人民調(diào)解組織堅(jiān)持排查在先、關(guān)口前移的工作原則，對(duì)本地區(qū)的矛盾糾紛落實(shí)日常排查，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)時(shí)段實(shí)行集中排查。今年以來(lái)，全市人民調(diào)解組織成功調(diào)解案件1190件，調(diào)解成功率99%，預(yù)防糾紛49件。截至目前無(wú)發(fā)現(xiàn)突出重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)。印發(fā)《陸豐市加強(qiáng)刑滿釋放人員安置幫教工作方案》《陸豐市社區(qū)矯正安全隱患專項(xiàng)排查整治工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)刑滿釋放人員核查協(xié)調(diào)，出監(jiān)銜接、跟蹤幫教，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)研判分析制度，組織各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）定期對(duì)轄區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行全員摸底排查。截至目前，我市在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象1238人，在冊(cè)安置幫教對(duì)象人員4823人，無(wú)發(fā)現(xiàn)突出重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

　　10.深入推進(jìn)基層法治建設(shè)。結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展主題普法宣傳活動(dòng)，今年以來(lái)共出版法治宣傳欄39期，開(kāi)展法治課及法治講座125場(chǎng)次、法律咨詢30場(chǎng)次。全市共培養(yǎng)“法律明白人”1005名，舉辦陸豐市村（社區(qū)）“法律明白人”法律法規(guī)政策培訓(xùn)會(huì)共3場(chǎng)，覆蓋全市124名“法律明白人”，累計(jì)創(chuàng)建1個(gè)全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）、15個(gè)省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）。深入推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作，開(kāi)展“陸豐市一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)專項(xiàng)督查行動(dòng)”，全力提升村（居）法律顧問(wèn)服務(wù)質(zhì)量。今年以來(lái)，全市駐村律師累計(jì)為基層組織和群眾義務(wù)提供法律咨詢4067人（次），舉辦法律講座1370場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料20萬(wàn)份，為村（社區(qū)）出具專業(yè)法律意見(jiàn)19份，提供法律援助1件。

　　二、存在的不足和原因

　　（一）行政執(zhí)法事項(xiàng)賦權(quán)承接不到位。目前陸豐市大部分鎮(zhèn)街難以承接涉及檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)和技術(shù)鑒定等專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)。放權(quán)部門對(duì)鎮(zhèn)街的指導(dǎo)培訓(xùn)不足，部分放權(quán)單位未能做到手把手教辦案，鎮(zhèn)街執(zhí)法工作人員對(duì)下放事項(xiàng)的學(xué)習(xí)比較吃力，放權(quán)單位和鎮(zhèn)街自主的執(zhí)法培訓(xùn)方式比較單一，不能滿足鎮(zhèn)街執(zhí)法需求。

　?。ǘ┬姓C(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議應(yīng)訴工作不重視，行政執(zhí)法質(zhì)量有待提升。要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)類行政復(fù)議案件逐漸增多，行政機(jī)關(guān)對(duì)人民群眾訴求及時(shí)響應(yīng)的意識(shí)有待提升。在矛盾較為突出的房屋征補(bǔ)領(lǐng)域，有的未嚴(yán)格履行先補(bǔ)償后征收的法定程序，違法出具責(zé)令限期拆除通知書，致使矛盾糾紛進(jìn)一步激化。仍存在未按復(fù)議機(jī)關(guān)、法院的要求規(guī)范遞交行政復(fù)議、行政應(yīng)訴答復(fù)材料，超期答復(fù)，表述不嚴(yán)謹(jǐn)，書寫不規(guī)范，未針對(duì)性回應(yīng)申請(qǐng)人訴求等問(wèn)題；部分行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴主動(dòng)性不夠。

　?。ㄈ┓ㄖ斡^念有待進(jìn)一步增強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏運(yùn)用法律的思維和方法解決法律問(wèn)題的慣性，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式指導(dǎo)開(kāi)展工作的意識(shí)不夠強(qiáng)，尊法學(xué)法守法用法的主動(dòng)性不夠，依法行政的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)仍需提高。在具體執(zhí)法過(guò)程中對(duì)法律的理解和把握不夠，程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想要求的法治意識(shí)和法治能力尚有差距。 

　　三、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　?。ㄒ唬└邩?biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治建設(shè)。深入開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，暢通行政復(fù)議渠道，提高工作效率，保證案件法定期限審結(jié)率達(dá)到100%。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，及時(shí)為政府制定決策和作出行政行為把好法律關(guān)口，助力政府依法全面履行政府職能。

　?。ǘ└咝释七M(jìn)改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)“智慧社矯”創(chuàng)建工作進(jìn)度，確保按時(shí)按質(zhì)完成創(chuàng)建任務(wù)。全面規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化鎮(zhèn)街體制改革，配合動(dòng)態(tài)調(diào)整鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法權(quán)，進(jìn)一步提升基層治理效能。

　?。ㄈ└哔|(zhì)量提供法律服務(wù)。聚焦提升公共法律服務(wù)水平，深入實(shí)施村（社區(qū)）“法律明白人”工程，深入統(tǒng)籌開(kāi)展法治民主示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，全力推進(jìn)涉外法律服務(wù)，進(jìn)一步提升公證服務(wù)質(zhì)量，加大法律援助工作力度，提升公共法律服務(wù)的效率和質(zhì)量，不斷提高全市群眾在法治領(lǐng)域的幸福感、獲得感、滿意度。

　?。ㄋ模└咭笫乩伟踩拙€?？椕茉嗡痉ㄐ姓踩€(wěn)定防線，全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示要求，加強(qiáng)人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)我市刑釋解矯人員安置幫教工作規(guī)范化發(fā)展；加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管工作，推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)，不斷提升社區(qū)矯正工作能力水平，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”陸豐新模式，為社會(huì)大局穩(wěn)定貢獻(xiàn)司法行政力量。

陸豐市司法局

　　2025年1月10日