2024年，陸豐市衛(wèi)生健康局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署，大力推進(jìn)依法行政，扎實(shí)推進(jìn)全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)工作，全面規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序，深化公共衛(wèi)生法治保障，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益和生命安全。根據(jù)《中共陸豐市委全面依法治市委員會(huì)辦公室關(guān)于做好2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告工作的通知》（陸法治辦〔2024〕14號(hào)）要求，現(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)情況匯報(bào)如下：

　　 一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況以及貫徹落實(shí)措施

　　 我局把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神作為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)的重要內(nèi)容，及時(shí)傳達(dá)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求以及工作安排，切實(shí)將理論學(xué)習(xí)落實(shí)到衛(wèi)生健康民生領(lǐng)域工作中，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，圍繞衛(wèi)生健康中心工作，研究國(guó)家、省、市關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要等相關(guān)政策措施，完善法治體系，樹牢法治意識(shí)，增強(qiáng)法治思維，提升法治水平，把法治建設(shè)貫穿于衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展全過程，發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的保障作用，以法治護(hù)航衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　 二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動(dòng)法治廣東建設(shè)的具體舉措

　　 我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，自覺用黨的科學(xué)理論指導(dǎo)推動(dòng)新時(shí)代全面依法治市工作高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)。堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入黨員干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二是抓緊“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨執(zhí)政的骨干和中堅(jiān)力量，是現(xiàn)代治理的主體力量，更是法治建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。我局嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法示范帶動(dòng)作用。三是壓實(shí)法治責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“述法”制度，黨政主要負(fù)責(zé)人述法應(yīng)述盡述，落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，并將推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。

　　 三、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　 （一）認(rèn)真履行法治首責(zé)，擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任職責(zé)。將法治政府建設(shè)擺在全局衛(wèi)生健康工作的突出位置，主要負(fù)責(zé)人履行全面依法治市、法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)也列入年終述職內(nèi)容；把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，把習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，并嚴(yán)格進(jìn)行普法學(xué)習(xí)。

　　 （二）貫徹法治建設(shè)部署，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，在法律法規(guī)學(xué)習(xí)上，注重學(xué)以致用，強(qiáng)調(diào)提高自己的政策理論水平和實(shí)際工作能力，在行使職能過程中、在重大事項(xiàng)決策上，堅(jiān)持對(duì)重要工作部署、重大問題過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、重要任務(wù)督辦，班子其他成員對(duì)分管領(lǐng)域的依法行政工作及時(shí)部署、及時(shí)督促，切實(shí)把法治建設(shè)的各項(xiàng)要求體現(xiàn)到衛(wèi)生健康業(yè)務(wù)工作和日常管理中，積極為全市推進(jìn)衛(wèi)生健康法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。

　　 （三）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行。堅(jiān)決遵照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》三部重要的黨內(nèi)法規(guī)行事，遵規(guī)守紀(jì)，促進(jìn)黨的建設(shè)、法治建設(shè)與衛(wèi)生健康發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)。

　　 （四）深入推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員法治意識(shí)及法治素養(yǎng)，強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)，杜絕領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員特權(quán)思想、法治觀念淡薄的問題，提高依法行政意識(shí)，同時(shí)實(shí)行政務(wù)公開管理制度，主動(dòng)公開行政權(quán)力事項(xiàng)清單并對(duì)依法執(zhí)行的行政許可、行政處罰等相關(guān)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，增強(qiáng)政務(wù)公開透明度。

　　 四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效。落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《陸豐市貫徹落實(shí)〈廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要〉分工方案》的情況，以及落實(shí)我市2024年全面依法治市工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)相關(guān)安排的情況

　　 （一）深入開展普法宣傳，營(yíng)造良好法治氛圍。一是堅(jiān)持日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合的原則，積極開展2024年國(guó)家安全普法宣傳活動(dòng)、“民法典宣傳暨優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境”主題普法宣傳活動(dòng)和“憲法宣傳周”活動(dòng)，加大對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，營(yíng)造“尊法、學(xué)法、守法、用法”的良好氛圍。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織執(zhí)法人員接受公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法水平，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是按要求做好國(guó)家工作人員年度學(xué)法考試，積極動(dòng)員相關(guān)人員參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試，推動(dòng)普法教育落到實(shí)處。

　　 （二）健全法律顧問工作制度，推進(jìn)依法行政。2024年10月，我局聘請(qǐng)了廣東法全律師事務(wù)所蔡震峰律師擔(dān)任法律顧問，負(fù)責(zé)提供專業(yè)法律咨詢服務(wù)，切實(shí)提高依法行政能力和水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，積極開展規(guī)劃性文件、政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查和存量清理。

　　 （三）落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，及時(shí)公示行政許可、行政處罰、權(quán)責(zé)清單以及“雙隨機(jī)、一公開”事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序及隨機(jī)抽檢結(jié)果。二是積極推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄制度，明確了執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中利用執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)等執(zhí)法工具進(jìn)行全程記錄。三是建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)對(duì)行政處罰案件的法制審核，對(duì)應(yīng)當(dāng)列入案件審理范圍的重大行政處罰案件進(jìn)行集體討論及決定。2024年，共組織對(duì)“汕尾民康精神康復(fù)醫(yī)院未按規(guī)定填寫病歷資料案”等20個(gè)案件進(jìn)行了審理及集體討論，確保行政處罰決定公平、公正、合法、有效。

　　 （四）深化政務(wù)服務(wù)工作，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。我局大力推進(jìn)“無證明城市”改革，以增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)為著力點(diǎn)，梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，拓展政務(wù)公開工作，推動(dòng)深化證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步規(guī)范診所備案管理，加快推進(jìn)電子證照制證簽發(fā)和應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，優(yōu)化診所營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)診所舉辦主體活力。2024年我局行政審批事項(xiàng)共辦結(jié)1655份，其中公共場(chǎng)所340份，醫(yī)師271份，護(hù)士371份，醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可365份（包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更118份，校驗(yàn)226份，執(zhí)業(yè)登記11份，注銷10份），新建、擴(kuò)建、改建放射診療建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收10份，新建、擴(kuò)建、改建放射診療建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審查（預(yù)評(píng)價(jià)審核）6份，放射工作人員證13份，放射診療許可26份，飲用水供水單位衛(wèi)生許可6份，診所備案（報(bào)備）25份，診所備案（信息變更）12份，診所備案（撤銷）1份，助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、結(jié)扎手術(shù)、終止妊娠手術(shù)母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證核發(fā)4份，產(chǎn)前篩查方面的《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》核發(fā)2份，鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)（再注冊(cè)）202份，鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)（變更）1份，為群眾提供了便捷高效的服務(wù)，進(jìn)一步提升了群眾的滿意度與幸福感。

　　 （五）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法。我局加大執(zhí)法監(jiān)督力度，結(jié)合“春運(yùn)、端午、中秋、國(guó)慶期間公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)檢查工作”、“國(guó)家、省級(jí)雙隨機(jī)、一公開”、“打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)”、“醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查”、“醫(yī)療美容服務(wù)專項(xiàng)整治”、“非法行醫(yī)跨部門聯(lián)合查處行動(dòng)”等系列專項(xiàng)檢查，多措并舉加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。2024年，經(jīng)發(fā)動(dòng)全市衛(wèi)生協(xié)管力量，共出動(dòng)人員22653人次，檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)3620家次，公共場(chǎng)所5021家次，學(xué)校2204家次，供水單位（包括二次供水單位）294家次，落實(shí)整改343家次；行政處罰59宗，其中當(dāng)場(chǎng)處罰34宗，立案25宗（結(jié)案24宗），共罰款人民幣94.9019萬元，大力解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，保障了人民合法權(quán)益，大大增強(qiáng)了社會(huì)安全感，在廣大群眾中樹立了正面的衛(wèi)健人形象。

　　 五、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　 我局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得較好成效，但也存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　 （一）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化提升。全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法人員少，業(yè)務(wù)不精，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和技能水平有待提升。而衛(wèi)生健康部門監(jiān)管對(duì)象涵蓋公共場(chǎng)所、集中供水單位、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、傳染病防治、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品、職業(yè)衛(wèi)生等多個(gè)專業(yè)，監(jiān)管單位點(diǎn)多面廣，執(zhí)法人員相對(duì)不足問題較為突出。

　　 （二）創(chuàng)新監(jiān)管工作有待進(jìn)一步推進(jìn)提高。執(zhí)法監(jiān)管方式仍以傳統(tǒng)監(jiān)管方式為主，注重于事后監(jiān)管，在事前、事中監(jiān)管方面，缺乏創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段，相對(duì)于先進(jìn)地市，在監(jiān)管理念、制度建設(shè)、技術(shù)手段、信息互通、人物保障等方面仍存在較大差距。

　　 （三）自我管理機(jī)制有待進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，依然在不同程度上存在著重業(yè)務(wù)拓展而輕內(nèi)部管理的狀況，過度聚焦患者數(shù)量、診療項(xiàng)目及設(shè)施擴(kuò)充，卻在人員資質(zhì)把關(guān)、醫(yī)療流程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量控制體系建設(shè)等關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)有所欠缺。

　　 （四）常態(tài)普法機(jī)制有待進(jìn)一步建立健全。普法宣傳內(nèi)容有待豐富，普法宣傳形式以單向傳播為主，互動(dòng)性不夠，技巧不足，創(chuàng)新不多，缺乏吸引群眾主動(dòng)性和積極性的方式方法，普法質(zhì)效有待深化，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域法律法規(guī)及科普宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　 六、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　 我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面履行法治政府工作職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生健康法治建設(shè)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式化解糾紛的能力。二是拓寬普法宣傳渠道，提升普法質(zhì)量和效果。將普法宣傳與衛(wèi)生健康日常工作融合，多層次多形式多渠道開展衛(wèi)生健康重點(diǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，提高普法覆蓋面和實(shí)效性。三是繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)和規(guī)范管理工作。四是持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)衛(wèi)生健康領(lǐng)域法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，提升行政執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

陸豐市衛(wèi)生健康局

  2025年1月10日