2023年，在市委、市政府的堅強領導下，市發(fā)展改革局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，踐行全面依法治國“十一個堅持”，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，立足發(fā)改部門工作職能，不斷提高工作效率和服務水平，努力推進機關法治建設。

　　一、主要舉措與成效

　?。ㄒ唬娀M織領導，推進法治政府建設

　　一是加強對法治政府建設的組織領導，主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，積極貫徹落實主要負責人履行法治建設第一責任人職責，保障發(fā)改系統(tǒng)法治政府建設各項工作的有序開展。二是發(fā)揮領導干部“頭雁效應”。充分發(fā)揮領導班子在推進法治建設中的領導核心作用，深入研究討論局2023年度法治政府建設工作，部署法治政府建設各項工作任務。嚴格落實黨組理論學習中心組學法制度，主要負責人帶頭堅持學習習近平法治思想，堅持運用法治思維和法治方法推進各項工作。

　?。ǘ┩苿臃ㄖ涡麄?，夯實法治思想基礎

　　一是學習貫徹習近平法治思想，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。依托黨組會、干部職工大會傳達法治政府建設有關工作精神，組織全體干部職工學習《法治廣東建設規(guī)劃（2021—2025年）》《法治陸豐建設實施意見（2021—2025年）》等政策文件精神，學習《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》《廣東省安全生產條例》等法律法規(guī)，不斷提高全局的思想道德水平和增強法治意識，增強領導干部依法依規(guī)行政執(zhí)法的意識，提高履行法律責任義務的自覺性。

　　二是按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，組織價格、節(jié)能、糧食等職能股室在節(jié)能宣傳周、糧食安全宣傳周期間開展相關法律法規(guī)的普法宣傳活動。7月13日，在市政務服務中心開展以“節(jié)能降碳，你我同行”為主題的節(jié)能宣傳活動，宣傳節(jié)能法律法規(guī)。10月16日，2023年世界糧食日宣傳活動在市文化中心舉辦，面對面向市民講解國家糧食法規(guī)政策，全面深入宣傳習近平總書記關于糧食安全的重要論述精神。此次活動共發(fā)放宣傳資料1000多份。11月17日，在市文化中心門口開展《中華人民共和國價格法》《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》等法律法規(guī)宣傳活動，提高群眾對價格政策的知曉率，讓經營者守法經營，消費者能利用法律武器維護價格權益。

　　三是開展誠信宣傳教育活動，以“開展誠信‘六進’，弘揚誠信之風”為主題，積極倡導城鎮(zhèn)居民、企業(yè)及機關工作人員加強自身誠信建設，進一步宣傳誠信理念、弘揚誠信文化。積極宣傳《廣東省社會信用條例》，進一步提高群眾對廣東省社會信用條例、信用政策的知曉率，普及守信激勵和失信懲戒信用知識，營造知信、重信、用信、守信的良好社會環(huán)境。2023年，我局共組織社會信用體系建設活動9次。

　　四是開展禁毒宣傳教育，大力推進禁毒宣傳進學校、“進單位”“進場所”“進社區(qū)”“進農村”“進家庭”等“六進”宣傳活動。2023年以來共完成16次“六進”禁毒宣傳。每半年組織一次加強工作人員禁毒意識以及能力，參觀禁毒基地，不斷增強全民禁毒意識和抵制毒品意識，同時作為禁毒宣傳者不斷提高自身能力。

　　（三）優(yōu)化營商環(huán)境，提升優(yōu)質服務水平

　　一是提升審批服務效能，提高辦事效率。為實現工程審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，充分應用省“一網通辦”系統(tǒng)，我局已將政府投資項目審批、企業(yè)投資項目備案核準、招投標核準事項接入“一網通辦”系統(tǒng)。2023年，我局共審批政府投資項目147個，總投資為604.13億元，其中項目建議書12個，可研43個，初步設計概算84個，項目變更8個；辦理企業(yè)投資備案項目62個，總投資380.16億元。

　　二是全面推進信用分級分類監(jiān)管。我局以市政府名義印發(fā)《陸豐市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的工作方案》，在市場監(jiān)管、能源行業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、文化旅游、安全生產、稅務征收、科學技術、消防安全、中介服務、公共資源、糧食行業(yè)、農產品安全等 12 個領域開展了信用分級分類監(jiān)管。通過信用汕尾公共信用信息管理平臺，在依法歸集信用信息數據的基礎上，對企業(yè)信用風險狀況進行分類，各領域各部門根據平臺推送的企業(yè)信用風險分類結果，在廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺合理確定、動態(tài)調整抽查比例和頻次，并根據分類結果實施差異化監(jiān)管。

　　三是持續(xù)夯實信用基礎。先后對全市社會信用體系建設聯(lián)席會議18個成員單位開展了系列調研和座談工作，梳理我市目前的信用基礎、分級分類監(jiān)管、信用報告應用、“信易+”場景等情況，查找問題。組織開展“雙公示”培訓，牽頭各相關單位開展分級分類監(jiān)管、信用承諾、信用宣傳等信用體系建設工作，同時將相關情況錄入城市信用監(jiān)測系統(tǒng)，截至2023年底，將我市的全國信用監(jiān)測排名從313名提高至163名，上升150名。我市參與的廣東省信用縣申報工作，成功獲評廣東省首批信用縣專項類示范單位，成為粵東地區(qū)第一個、縣級市中唯一通過評審認定的信用縣示范單位。

　?。ㄈ┮婪穆毐M責，全面履行政府職能

　　一是開展價格監(jiān)測和安全生產檢查。組織工作人員做好日常生活必需品以及節(jié)前糧油價格巡查工作，及時掌握市場價格動態(tài)，保證糧油市場價格平穩(wěn)、貨源充足，維護正常的市場價格秩序。定期開展成品油安全檢查，積極參與市政府、各鎮(zhèn)政府的聯(lián)合打擊違法違規(guī)活動，落實省、汕尾市下達的加油站相關管理工作，全市持證加油站能依法經營、無安全事故發(fā)生。做好糧食安全行政執(zhí)法工作，2023年，共形成《行政執(zhí)法檢查案卷》8份，《行政處罰檢查案卷》4份，《責令改正通知書》1份，《安全生產和安全儲糧告知書》2份，運用行政執(zhí)法“兩平臺”開展執(zhí)法檢查12次，共出動執(zhí)法檢查人員36人次，檢查發(fā)現問題4個，現已全部整改完成。

　　二是開展價格亂收費專項整治。印發(fā)《關于印發(fā)〈陸豐市亂收費專項整治工作方案〉的通知》（ 陸發(fā)改函〔2023〕26號）。在2022年開展清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費的基礎上，繼續(xù)整治水電氣、行業(yè)協(xié)會商會等領域亂收費行為，重點查處落實降費減負政策不到位、違規(guī)設立收費項目、不按要求執(zhí)行國家和省出臺的惠企收費政策等行為，堅持對違法違規(guī)收費行為“零容忍”，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。

　　三是規(guī)范延伸服務收費項目。我局與其他部門聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范陸豐市供水供氣延伸服務收費項目的通知》（陸發(fā)改函〔2023〕14號），要求我市供水供氣企業(yè)應嚴格對照《陸豐市供水延伸服務收費項目清單》《陸豐市管道天然氣延伸服務收費項目清單》清理規(guī)范服務收費項目，與《收費項目清單》內容不符的服務項目，不得收費或變相收費。經整改，明確了8項供水延伸服務收費項目和15項天然氣延伸服務收費項目，基本規(guī)范了供水供氣延伸服務收費項目。

　?。ㄋ模┮?guī)范依法行政，加強制度體系建設

　　一是嚴格執(zhí)行依法行政公示制度，2023年我局共開展行政執(zhí)法事項17項，其中實行行政處罰4件，開展行政檢查13次，我局依規(guī)定將行政執(zhí)法數據進行公示，實行政務公開，接受全社會監(jiān)督。

　　二是加強行政執(zhí)法隊伍建設。根據司法部門文件要求開展過期執(zhí)法證換發(fā)工作，確保執(zhí)法人員資格的有效性，提高執(zhí)法形象，樹立執(zhí)法的權威性和公信力。組織持有行政執(zhí)法證人員參加法律法規(guī)政策培訓，全面提高行政執(zhí)法人員素質。組織全局在編人員按照要求在廣東省國家工作人員學法考試平臺上完成各年度學法考試任務，所有在編人員均已按時完成學法考試要求，參考率100%、優(yōu)秀率97.1%。2023年，我局積極組織干部職工報名參加汕尾市行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試，并為通過考試人員辦理執(zhí)法證件。

　　三是穩(wěn)妥化解信訪矛盾。嚴格執(zhí)行“一把手”負總責，其他領導分工負責。針對群眾在廣東省一體化信訪信息系統(tǒng)、汕尾市12345政務服務便民熱線平臺，以及現場舉報、投訴的問題，及時組織人員進行調查了解，依法及時解決人民群眾關注的突出問題。對我局職能范圍內的信訪工單，依法予以解決并及時回復，不屬于我局職能的工單建議移交相應部門處理，確保不錯位、不越位、不越權。對群眾來信來訪中反映問題屬正當要求，我局依法及時給予解決，對比較重大、復雜的問題，局領導帶隊，現場進行核查調解處理；對于無理訴求且多次調解不成功的，引導他們走司法途徑來解決他們的訴求，依法依規(guī)有效化解各類矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

　　四是堅持落實重大行政決策機制。始終堅持科學、民主、依法決策，對于需要社會廣泛知曉的經濟社會發(fā)展事項，采取全面貫徹公眾參與、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。通過公示、聽證會、網上公開等多種方式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，增強決策的民主性和透明度。聘請局法律顧問參與重大事項決策論證，為重大行政決策的制定提供法律咨詢服務。所有提交市政府常務會議審議的議題均由司法行政部門進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不予審議，有效預防和降低了行政決策風險，全面提升政府法律事務工作的質效。嚴格落實“三重一大”決策制度，重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經黨組集體討論作出決定，保證決策的科學性。

　　二、存在問題

　　2023年，盡管我局的法治建設工作已取得一定的成果，但仍與上級的高標準、嚴要求還存在一定差距。在日常執(zhí)法工作中，部分行政執(zhí)法工作人員在理解和執(zhí)行行政執(zhí)法工作要求的全面性和細致度上還掌握不足。從2023年行政執(zhí)法案卷評查情況來看，我們發(fā)現了一些亟待改進的地方，具體表現在執(zhí)法人員對現場檢查筆錄、調查詢問筆錄等法律文書的制作不夠規(guī)范。這些問題的出現，影響了工作的規(guī)范性和行政執(zhí)法的權威性。如果得不到及時解決，將不利于法治建設工作的深入推進。

　　究其原因，主要有兩個方面。一是工作人員對相關法律法規(guī)、規(guī)章的學習和理解不夠深入。部分工作人員對于法律條文的理解僅停留在表面，未能深刻領悟其內涵和精髓。同時，對于新出臺的法律法規(guī)，學習跟進速度還不夠快，導致在實際工作在運用不及時。

　　二是法治理念尚未深入人心。盡管我們一直在強調法治思維和依法行政的重要性，但在實際工作中，部分工作人員仍習慣于依賴經驗和直覺，這可能導致他們在處理問題時缺乏一定系統(tǒng)性和科學性，在很大程度上影響了行政執(zhí)法的質量和效率。下來還需要進一步加強對行政執(zhí)法人員的相關法律法規(guī)、規(guī)章的培訓，以提高執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力，切實提高依法行政能力。

　　三、2024年法治政府建設工作計劃

　　一是加強對法治政府建設工作的統(tǒng)籌領導。定期向局黨組匯報法治政府建設工作，局黨組年度研究部署法治政府建設工作不少于2次。按要求及時向市委全面依法治市委員會辦公室報告上一年度法治政府建設情況。

　　二是持續(xù)推進依法決策機制和信息公開工作。嚴格堅持重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等法定程序。持續(xù)推進黨務、財務、政務信息公開工作，擴大公開范圍，拓展公開渠道，優(yōu)化政務環(huán)境，使公開更加公正、透明，確保權力在陽光下運行。

　　三是繼續(xù)組織行政執(zhí)法監(jiān)督工作。根據司法部門文件要求，開展發(fā)改行政執(zhí)法案卷評查工作和行政執(zhí)法數據公開工作，對行政許可和處罰案卷中存在一些共性問題進行整改，提升發(fā)改系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷質量和行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平，做好行政執(zhí)法數據公開，確保群眾的知情權。

　　四是繼續(xù)加強法規(guī)制度學習。加強對2023年新修訂《中華人民共和國行政復議法》的學習，同時結合發(fā)改業(yè)務和工作職能，重點學習同發(fā)改系統(tǒng)密切相關的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的學習，增強干部職工依法行政意識和能力，提升科學民主依法決策水平。

陸豐市發(fā)展和改革局

　　2024年1月18日