陸豐市2015年財政決算草案報告
—
陸豐市財政局局長 陳建勛
主任、各位副主任、各位委員：
我受市人民政府委托，向人大常委會報告陸豐市2015年財政決算草案，請予審查。
2015年，面對經(jīng)濟下行和減收增支政策等多重不利因素影響下，我市財政工作在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，認真貫徹市委、市政府的一系列重大決策部署和上級財稅會議精神，按照市人大十四屆五次會議審議通過的年度預算，同時，結(jié)合陸豐經(jīng)濟發(fā)展實際，及時調(diào)整預算，夯實收入基礎(chǔ)，科學調(diào)度財力，不斷加大財政體制改革力度，集中財力改善民生、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大重點項目投入。有效地保證了我市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的基本需要，促進了地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。
一、財政一般公共預算執(zhí)行情況
2015年，我市一般公共預算收入58865萬元，完成調(diào)整后年度預算的101.2%，比上年減收104303萬元，下降63.8%。其中：本級稅收完成39848萬元，占調(diào)整后年度預算的104.4%，比上年減少28920萬元，下降42.1%（含：國稅收入完成5048萬元，占調(diào)整后年度預算82.8%，比上年增收113萬元，增長2.3%；地稅收入完成32075萬元，占調(diào)整后年度預算108.5%，比上年減少29033萬元，下降45.5%）。非稅收入完成19017萬元，占調(diào)整后年度預算95.1%，比上年減少74666萬元，下降79.7%。一般公共預算支出613238萬元（含上級追加各項專項資金），完成年度預算88.6%，比上年增支141682萬元，增長30%。
全市一般公共預算收入加上稅收返還、轉(zhuǎn)移支付各項可支配財力補助121708萬元、上級?？罴皩ｍ椶D(zhuǎn)移支付324847萬元、地方政府債券5208萬元、調(diào)入資金74917和上年結(jié)余88308萬元，財政一般公共預算總收入673853萬元。一般公共預算支出加上解支出985萬元、增設(shè)預算周轉(zhuǎn)金5500萬元，財政一般公共預算總支出619723萬元。收支相抵，年終結(jié)余54130萬元，其中：凈結(jié)余524萬元，實現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余的目標。
二、政府性基金預算執(zhí)行情況
2015年我市政府性基金預算收入124178萬元，其中：本級收入64380萬元，上級補助30686萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)29112萬元。政府性基金預算支出80168萬元，其中：政府性基金支出80168萬元，調(diào)出資金30000萬元。收支相抵，年終結(jié)余14010萬元。
三、2015年財政工作情況回顧。
過去的一年，全市財政部門面對經(jīng)濟下行壓力，迎難而上，認真履行職責，科學調(diào)度資金，著力提高保障水平和管理職能，確保財政平穩(wěn)運行：
1、保民生，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。陸豐由于財政供養(yǎng)人口多、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、稅收收入有限、債務(wù)包袱沉重，財政資金供需矛盾異常突出。我市財政以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照有所為、有所不為的原則，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，集中有限財力優(yōu)先保民生、保穩(wěn)定、保工資、保運轉(zhuǎn)。一是加大民生支出。財政支出積極向民生公共服務(wù)傾斜，特別是在農(nóng)村及城鎮(zhèn)免費義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和勞動就業(yè)等社會保障服務(wù)體系建設(shè)和保障性住房建設(shè)等方面，財政支出給予了有力保障。同時，調(diào)整了我市城鄉(xiāng)低保標準和實施辦法，提高低保補貼，共惠及城市低保人員10510人，農(nóng)村低保人員34970人，五保人員4983人。二是優(yōu)先保證工資支出。今年以來共調(diào)資3次，凈增加支出7165萬元（其中：1.從7月份起調(diào)整工資，在職行政事業(yè)單位人均實際調(diào)資約800元；離退休干部人均調(diào)資300元。2.根據(jù)公務(wù)用車改革要求，發(fā)放交通補貼共3300人，人均300元。3.職務(wù)與職級并行調(diào)資，也予11月份陸續(xù)發(fā)放）。三是加大財政支農(nóng)力度。貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進新農(nóng)村“三農(nóng)” 等建設(shè)。同時，加大了投入今年的農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金。
2、加快財政支出進度，推動陸豐經(jīng)濟社會發(fā)展。一年來，我市認真貫徹落實積極財政政策，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，加速財政專項資金撥付進度，充分發(fā)揮財政資金效益和經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用。2015年財政總支出規(guī)模達到61.3億元，同口徑比上年增長29.9%，其中，各類?？钪С?span lang="EN-US">31.7億元，比上年增長50%。為此，財政部門認真做好幾方面工作：一是主動動員項目主管部門和用款單位加速提交資金申請，落實用款計劃。特別是市政府主要領(lǐng)導親自主持召開各相關(guān)部門關(guān)于推進項目建設(shè)進度，加快存量資金撥付的專題會議，有效的降低財政資金存量。二是清理超2年以上的存量資金，盤活沉淀資金，收回以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金3.4億元，并按上級相關(guān)要求和精神，重新進行安排，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。三是全面清理暫存暫付資金，經(jīng)市政府批準后，及時轉(zhuǎn)列支出，提高八大類支出指標的自然增長率，發(fā)揮財政資金使用效益，杜絕把“暫存款”當成財政決算調(diào)整的“蓄水池”情況，確保財政決算的真實性、完整性和規(guī)范性。
3、不斷推進財政監(jiān)管制度改革，提升財政資金績效。我市財政工作堅持推進依法理財，主動增強接受人大、審計和社會輿論監(jiān)督的自覺性，加強財政科學化精細化管理，切實提高財政資金使用效益。一是深入推行國庫集中支付工作。嚴格實行國庫集中支付電子化管理，建立健全了覆蓋國庫管理各環(huán)節(jié)的風險控制機制，規(guī)范了單位銀行賬戶設(shè)置和管理，并廣泛推行實施鎮(zhèn)級國庫集中支付系統(tǒng)，全面清理整頓財政專戶，提高了國庫資金安全管理。二是建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，將連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)時間超過兩年的資金清理后統(tǒng)籌使用，盤活存量資金，充分發(fā)揮財政資金使用效益。三是在服務(wù)基層方面已完成了三大系統(tǒng)的開發(fā)和應用，即：“鎮(zhèn)財縣管”核算系統(tǒng)、“村財鎮(zhèn)管”核算系統(tǒng)和鎮(zhèn)級總預算會計電算化系統(tǒng)，現(xiàn)在全市300多個村和20個鎮(zhèn)財務(wù)核算已全面實現(xiàn)了信息化管理。
4、積極做好護稅協(xié)稅工作，進一步完善收支兩條線管理工作。我們始終堅持把收入組織工作擺在首要位置，落實上級財政和年初公共財政預算收入增長目標，確保稅收任務(wù)按預算計劃完成。一是財政部門積極配合稅務(wù)部門及時分析收入形勢，充分利用了財政收費窗口，按照“先稅后證”程序，堵塞稅收漏洞，確保稅收顆粒歸倉、應收盡收。二是及時下達國稅、地稅和非稅收入預算目標。強化征管責任，充分發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)的主力軍作用，建立了部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政之間協(xié)同護稅協(xié)稅和先稅后證的責任意識。三是不斷完善稅費征管獎罰制度和激勵機制，充分調(diào)動一線征收機關(guān)和各鎮(zhèn)（場、區(qū)）組織收入積極性，并在職責范圍內(nèi)，從嚴審驗有關(guān)納稅憑證，從源頭上防止稅收流失。四是大力組織政府非稅收入，進一步完善“收支兩條線”管理，認真抓好土地轉(zhuǎn)讓和出讓拍賣的管理工作，挖掘非稅收入新亮點，提高非稅收入管理工作效率和質(zhì)量。
5、貫徹落實新《預算法》，夯實收入基數(shù)。把認真學習貫徹新《預算法》作為今年財政工作的一項重要任務(wù)來抓，并積極落實到實際工作中，將《預算法》各項規(guī)定作為今后做好預算管理工作的基本準則。同時，按照省委第四巡視組的要求，主動提請審計部門對本年度財政實際收入規(guī)模進行重新審計和確認，強力擰干水分，重新編制了《陸豐市2015年財政預算調(diào)整草案》，并報經(jīng)人大常委會批準，調(diào)整后，全年一般公共預算收入確定為5.82億元，調(diào)減收入11.4億元，比上年下降64.2%，使今年收支預算更加符合實際，財政收入重新步入正?；壍?，為“十三?五”規(guī)劃奠定真實、準確的實際基數(shù)。
6、強化思想政治教育，提高財政工作作風建設(shè)。我們把加強全系統(tǒng)政治思想教育工作作為財政工作的一項重要任務(wù)來抓。一是組織教育學習。召開“三嚴三實”專題教育，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動整改工作，以“三嚴三實”嚴格要求自己，繼續(xù)嚴格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和“六個嚴禁”要求，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設(shè)，牢固樹立法治意識、效益意識、服務(wù)意識、廉政意識。二是改進工作作風。認真開展深化政務(wù)整治、正風肅紀集中行動，查擺自身問題進行整改，并主動向社會承諾，不斷改進工作作風，做好各項財政工作，努力爭當促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵。
主任、各位副主任、各位委員，2015年，盡管我市財政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督指導下，在各部門密切配合、共同努力下，較好地完成了全年預算計劃和各項財政工作任務(wù)。但是，從目前財稅運行情況看，我市經(jīng)濟下行壓力明顯增大，問題突出，主要體現(xiàn)在：1、收支缺口不斷加大，財政資金供需矛盾更加突出。2、財政存量資金大，擠占調(diào)度現(xiàn)象嚴重。3、基層財力薄弱，鎮(zhèn)級之間財力均衡性有待提高。面對這些問題，在新一年的財政工作中，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
